中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******

　　作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市的认同。不同社会纽带 的背后是不同的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒 的共同体 ，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城” ，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同 的纽带，因此城市组织 的基本单位 是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型 的是昂热。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会是市民团结的重要纽带。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区 ，比较有代表性的是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等 。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体 ，城市存在 的意义就 是保护市民的安全。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面 ，前者指不受军队的掠夺 、流民的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒 、火灾和瘟疫。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区 。街区和与之紧密相连 的民兵组织 是市政府和市民之间 的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表。

　　需要指出 的 是，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明 ，相互排斥。以巴黎为例 ，街区是正式 的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见 ，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。

　　基于不同 的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织 的设置 ，从名称到职能不尽相同。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理的基础，从根本上来说取决于城市居民的构成 。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往 是中小城市 。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世 的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息 。

　　在行会主导基层治理 的城市 ，行会是市政机构和市民的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同 。在大革命以前 的法国城市中 ，同行业 的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府 的命令，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导 的城市 ，这 是一种成本低且效率高 的基层治理模式 。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理 的城市中，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织 ，而是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪，随着法国民众信仰 的淡漠和行会的衰落 ，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强 。其次，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别是城市空间 的扩张，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂、职能多元 的大城市 。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然。作为首都，巴黎市民的多样性不言自明，而图卢兹则 是法国南部奥克语区的中心城市，拥有高等法院 、大学等机构。两座城市的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来 ，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识。

　　由于人口规模和城市空间的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却 是一致的。街区是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级 的区域，由区长、五十户长、十户长负责管理 。街区的各级官员都由市民推举或选举产生，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民的团结和城市的稳定。

　　然而 ，市政街区的局限性也不容忽视。首先，市政街区实施的市民自治实质上 是有产者的自治。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格 。而当选街区官员 的财产门槛要求更高 ，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范 的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格 。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结，损害了街区乃至城市的凝聚力 ，并造成街区制度的衰落。其次 ，从17世纪开始 ，法国有越来越多 的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术的进步和军队的专业化，市民临时组建的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大。另一方面 ，近代法国国力、军力的上升让城市免于外在的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期 ，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解 。

　　总的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性、开放性 、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

院士专家热议新型智慧城市建设******

　　12月21日，由国家信息中心、青岛市人民政府、山东省大数据局联合主办的第二届中国新型智慧城市建设峰会在青岛召开 。30余位行业知名院士专家、来自全国23省76市 的相关部门负责同志、40余位头部企业代表云端齐聚 ，探索热议新型智慧城市 的建设路径。

　　本届峰会以“千城千面 ，数聚赋能 ，慧享生活，智领未来”为主题 ，并根据行业发展趋势 ，设置有“数字政府”“数字惠民”两个专题分论坛 。

　　会上 ，全国政协经济委员会副主任宁吉喆 、中国工程院院士何友、国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广等专家 ，围绕系统新变迁、时空新演化、转型新内涵等内容 ，对中国新型智慧城市最新发展趋势和建设理念进行解读。

　　清华大学数据治理研究中心当日在主论坛上发布了《2021中国数字政府发展大中城市指数报告》。报告显示，北京 、上海领跑直辖市，浙江、广东、山东分列省域前三，深圳、杭州、青岛、济南等城市亦表现不俗 。中国标准化研究院发布了《2022标准化支撑政府数字化转型评估指数及全国典型实践50强案例》 ，评估指数排名前三者是广东 、山东 、浙江 。

　　据悉 ，本届峰会还配套举办了新型智慧城市创新应用大赛，7月份大赛启动以来，累计吸引来自全国18省50市的1000余个优秀项目参赛，经多轮项目展示和供需对接 ，共推动200余个新型智慧城市优秀解决案例落地山东 ，相关项目在峰会主论坛进行了集中启动 ，投资总金额超过630亿元 。

　　值得一提的是 ，本届峰会还专门打造了“云展馆” ，组织来自全国 的143家企业线上参展 ，截至目前 ，已有260余万观众“云端观摩”青岛市新型智慧城市应用场景，线上观看前沿研究成果 ，互动体验最新解决方案应用成效。（宋雅娟）